為全面提升養(yǎng)老服務水平，完善養(yǎng)老服務人才保障體系，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)老年人對美好晚年生活的向往，市民政局牽頭制定了《重慶市加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為方便大家進一步了解《實施方案》，現(xiàn)作如下解讀。

?一、政策背景和依據(jù)

（一）出臺背景

黨中央、國務院把加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)作為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，2023年12月，民政部等部委辦出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2023〕71號），從拓寬人才來源渠道、完善保障激勵措施等方面，對養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)進行全方位制度設(shè)計。2024年8月26日，國務院以“實施國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，進行第九次專題學習，李強總理強調(diào)要“開展大規(guī)模技能培訓，提高養(yǎng)老護理職業(yè)吸引力”。重慶目前已經(jīng)進入中度老齡化社會，老齡化率居全國第五，西部第一。當前全市養(yǎng)老服務人才數(shù)量質(zhì)量與任務要求還不匹配，招人難、用人難、留人難問題突出，迫切需要加強頂層設(shè)計，出臺養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)綜合性政策，破解養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)難題。為此，我局會同市級有關(guān)部門，出臺《實施方案》。

（二）政策依據(jù)

???中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的實施意見》，要求“壯大養(yǎng)老專業(yè)人才隊伍”。重慶市人民政府辦公廳《加強和改進“一老一幼”服務工作方案》，明確“推動養(yǎng)老服務和老齡事業(yè)發(fā)展”。民政部等部委辦《關(guān)于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)的意見》，強調(diào)“加強養(yǎng)老服務人才發(fā)展中長期規(guī)劃，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強技能型、復合型人才培養(yǎng)，推動養(yǎng)老服務人才素質(zhì)規(guī)模與人口老齡化發(fā)展趨勢及廣大老年人養(yǎng)老服務需求相適應”。

?二、目標任務

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務的重要指示批示精神和視察重慶重要講話重要指示精神，著眼于滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務需求，以發(fā)展養(yǎng)老服務技能人才為重點，全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才，為加快建設(shè)西部養(yǎng)老服務高地提供有力人才支撐。到2027年，全市養(yǎng)老服務人才達到2.5萬人，人才素質(zhì)規(guī)模與全市人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人養(yǎng)老服務需求相適應。到2029年，全市養(yǎng)老服務人才達到3萬人，人才對養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯增強。

三、適用對象

有勞動能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點就業(yè)群體，設(shè)置養(yǎng)老管理、養(yǎng)老服務、康復護理、老年營養(yǎng)、老年社會工作、老年用品制造等高等院校和職業(yè)院校，全市養(yǎng)老服務機構(gòu)，全市從事養(yǎng)老服務工作的從業(yè)人員。

四、主要措施

《實施方案》明確了拓寬人才來源渠道、健全教育培訓體系、加強專業(yè)教育培養(yǎng)、建設(shè)人才培訓基地、加大人才培訓力度、完善養(yǎng)老醫(yī)護政策、支持養(yǎng)老社工建設(shè)、優(yōu)化養(yǎng)老崗位配置、拓展職業(yè)發(fā)展渠道、建立養(yǎng)老人才信息庫、建立評價監(jiān)督機制、完善激勵褒揚機制12項工作舉措，概括起來主要體現(xiàn)在以下6個方面。

（一）在拓寬人才來源渠道方面。將引導高等院校和職業(yè)院校養(yǎng)老服務等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務工作，廣泛吸納城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點就業(yè)群體到養(yǎng)老服務崗位就業(yè)，支持家政、物業(yè)、醫(yī)務人員等人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)開發(fā)就業(yè)見習崗位。

（二）在人才培訓培養(yǎng)方面。將支持職業(yè)院校擴大招生規(guī)模，聯(lián)合養(yǎng)老服務機構(gòu)開展“訂單式”人才培養(yǎng)和技能培訓，將養(yǎng)老服務人才作為急需緊缺人才，納入職業(yè)教育扶持專業(yè)范圍。到2027年，全市建設(shè)10個養(yǎng)老服務人才培訓基地。實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，年培訓養(yǎng)老服務人才2萬人次，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”新模式。

（三）在完善專業(yè)人才政策方面。將鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，鼓勵退休醫(yī)生和護士到養(yǎng)老服務機構(gòu)中的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)或提供技術(shù)指導、技能培訓。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)設(shè)社會工作科室，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)先吸納、使用社會工作專業(yè)人才，到2027年，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。

（四）在優(yōu)化養(yǎng)老崗位配置方面。將引導養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)化經(jīng)營管理等崗位配置，推動養(yǎng)老服務機構(gòu)按要求配比養(yǎng)老護理員，按需設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，配強養(yǎng)老院院長和人力資源等方面管理人才，積極拓展養(yǎng)老顧問等崗位。依規(guī)配齊消防安全、食品安全、物業(yè)保障等工勤崗位。

（五）在破解人才發(fā)展瓶頸方面。將開展養(yǎng)老護理員“新八級工”職業(yè)技能等級制度試點，推動建立養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，組織開展養(yǎng)老照護職稱評定，探索建立職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，到2027年，養(yǎng)老護理員職業(yè)技能認證率達到60%。

（六）在強化人才管理激勵方面。將推動建立完善養(yǎng)老服務專家等智庫，加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同行為，將養(yǎng)老服務高技能人才納入城市直接落戶范圍，按照國家、市有關(guān)規(guī)定表彰在養(yǎng)老服務工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，支持用人單位依托技能帶頭人成立“技能大師工作室”。

五、核心政策問答

（一）養(yǎng)老服務人才隊伍劃分為哪幾類？

答：劃分為養(yǎng)老護理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、養(yǎng)老管理人才隊伍三類。

（二）解決養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展受限問題主要舉措有那些？

答：開展養(yǎng)老護理員“新八級工”職業(yè)技能等級制度試點，支持養(yǎng)老服務企業(yè)推行由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級（崗位）序列。建立養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育學習成果與職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認。將養(yǎng)老護理納入專業(yè)職稱范疇，制定專業(yè)職稱評審辦法，組織開展養(yǎng)老照護職稱評定工作。?

（三）提高從業(yè)人員薪酬待遇的主要舉措有哪些？

答：探索建立職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員崗位補貼、入職補貼、企業(yè)年金制度。對在養(yǎng)老服務工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照國家、市有關(guān)規(guī)定給予表彰。如：九龍坡區(qū)對進入轄區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站、點）專職從事養(yǎng)老服務工作的養(yǎng)老、護理專業(yè)高等院校、技工院校畢業(yè)生，在入職滿3年后給予一次性就業(yè)補貼，其中本科以上10000元、專科（高職）5000元。

（四）在人才培訓方面主要舉措有哪些？

答：實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，年培訓養(yǎng)老服務人才2萬人次。市級每年至少組織一期養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人培訓，區(qū)縣每年至少輪訓轄區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人一次。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”新模式，開發(fā)養(yǎng)老護理員線上培訓課程。

（五）到2027年全市建設(shè)養(yǎng)老服務人才培訓基地多少個？

答：10個。

六、專家視角

重慶城市管理職業(yè)學院智慧康養(yǎng)學院院長田奇恒表示，《重慶加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)實施方案》政策制定依據(jù)充分，聚焦養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)堵點、痛點、難點，打出“引、育、評、用、留”組合拳，為推動養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)提質(zhì)增效奠定了堅實基礎(chǔ)。

文章來源：重慶市民政局