為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》(民發(fā)〔2019〕88號)關(guān)于全面加強養(yǎng)老服務(wù)工作的要求,我廳代省政府起草了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》(征求意見稿),現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。
歡迎社會各界積極參與研究討論,提出建設(shè)性意見和建議。
從即日起至2019年12月13日可通過以下渠道書面反饋:
1.電子郵件:3592197549@qq.com
2.郵寄地址:四川省成都市錦江區(qū)東大街芷泉段15號四川省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處(郵政編碼:610061)
四川省民政廳
2019年11月14日
四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案
(征求意見稿)
為全面落實習近平總書記關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要論述精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)工作的重大決策部署,努力提升養(yǎng)老服務(wù)能力現(xiàn)代化水平,創(chuàng)新推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和民政部《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》(民發(fā)〔2019〕88號),結(jié)合四川實際,制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神,堅持以人民為中心,始終遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、引導預期”原則,進一步理順政府、市場、社會的職責定位,創(chuàng)新推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,不斷滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求,力爭到2022年,全面建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,將四川打造成西部養(yǎng)老服務(wù)高地、全國養(yǎng)老服務(wù)示范省。
二、主要任務(wù)
(一)實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程
1.增強家庭照護能力。
建立失能老年人家庭成員照護培訓機制,將培訓納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄,支持社會資本興辦失能照護專業(yè)培訓機構(gòu),引導家庭成員參與培訓。
探索建立家庭喘息服務(wù)機制,對長期需要由家庭成員居家照護的失能、失智、殘疾老年人,通過政府購買服務(wù)的方式,提供臨時性替代照護服務(wù),減輕家庭成員照護負擔。
出臺老年人康復輔助器具租賃辦法,設(shè)立配置維護(租賃)服務(wù)站點。探索將符合條件的基本治療性康復輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍,對城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困戶和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復輔具給予補貼。
(民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛(wèi)生健康委、人力資源與社會保障廳、省醫(yī)保局、經(jīng)濟和信息化廳、省扶貧開發(fā)局、省殘聯(lián)按職責分工負責,各級人民政府負責)
2.提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效益。
將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要內(nèi)容,制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范質(zhì)量標準。
通過政府支持、產(chǎn)業(yè)引導、業(yè)主眾籌等方式,鼓勵老年人家庭根據(jù)老年人身體現(xiàn)狀、實際需求、居住環(huán)境等情況,對住宅及家具設(shè)施等進行適老化改造。尊重居民意愿,統(tǒng)籌推進老舊住宅加裝電梯和社區(qū)配備助行設(shè)備等無障礙設(shè)施改造。結(jié)合打贏脫貧攻堅戰(zhàn),采取政府補貼等方式,到2020年底前,對特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。
支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立“家庭照護床位”,將專業(yè)化服務(wù)延伸到家庭,為居家老年人提供上門巡訪、康復護理、生活照料、安寧療護等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。支持各地引入餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織,采取建設(shè)“中央廚房”、“社區(qū)食堂”等多種形式,建立配餐、送餐體系,為社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)。
全面建立縣(市、區(qū))組織領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村居(社區(qū))具體實施的居家社區(qū)探訪制度,推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式,發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用。鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)依托社區(qū)資源,建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點,開展助餐助潔、陪醫(yī)、代購、巡訪等養(yǎng)老服務(wù)。
完善“三社聯(lián)動”機制,支持社會組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)等社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),通過政府購買服務(wù)的方式,重點面向獨居、空巢、留守、失能、高齡、殘疾、貧困等困難老年人開展探訪和幫扶服務(wù)。
積極推廣“學生社區(qū)志愿服務(wù)計入‘第二課堂’成績單和評先評優(yōu)”、“時間銀行”等做法,鼓勵開展志愿服務(wù)和互助養(yǎng)老,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)老年人精準幫扶、就近養(yǎng)老。
(民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局、省扶貧開發(fā)局、團省委、省殘聯(lián)、省紅十字會按職責分工負責,各級人民政府負責)
3.建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。
全面推動居家社區(qū)機構(gòu)“三位一體”融合,通過嵌入式和智能化,建設(shè)“一站多點、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)教結(jié)合”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。
制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體功能設(shè)置、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)規(guī)范等標準,鼓勵將符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造升級為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體,委托專業(yè)組織運營,民政部門每年對運營效益進行評級,并給予相應(yīng)獎勵。
到2022年,全省力爭所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體,社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上,新建城區(qū)、新建居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率達到100%,基本建成居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
(民政廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、省衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責,各級人民政府負責)
(二)實施機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級工程
4.加強養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老機構(gòu),重點發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)護型、認知障礙型、安寧療護型的養(yǎng)老機構(gòu)。
改造提升一批養(yǎng)老機構(gòu),持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)適老化改造和消防安全達標。采取以獎代補的方式,引導和幫助民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家標準,針對重大安全隱患進行整改。
執(zhí)行養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范國家標準,制定實施細則,實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和劃分。
到2022年,養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%,80%以上的養(yǎng)老機構(gòu)達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準。
(民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省委編辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責,各級人民政府負責)
5.促進養(yǎng)老機構(gòu)多元化發(fā)展。
公辦養(yǎng)老機構(gòu)在滿足兜底保障需求基礎(chǔ)上,優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能失智老年人、殘疾老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供低償托養(yǎng)服務(wù),逐步為社會老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)全部實行社會化運營或探索改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),新建城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)均實行社會化運營。吸納省屬及地方國有資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),推進國有企業(yè)所屬培訓中心和療養(yǎng)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型參與養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵社會力量興辦面向中等收入家庭的普惠養(yǎng)老機構(gòu),構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系,滿足多元化、便利化、個性化服務(wù)需求。
到2022年,養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營的床位不低于60%。
(民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委按職責分工負責,各級人民政府負責)
(三)實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板工程
6.加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
將補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院(敬老院)建設(shè)標準納入脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入預算內(nèi)投資優(yōu)先安排,引導社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,通過撤并、重建、整合等方式,實現(xiàn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域布局合理、功能設(shè)施完備、服務(wù)管理高效。加快構(gòu)建“1+N”農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體(1個縣級養(yǎng)老服務(wù)中心,N個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)),逐步將縣級養(yǎng)老服務(wù)中心和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收歸縣級直管,探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級直管。推動現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)發(fā)展定位、服務(wù)對象、內(nèi)容形式、運營方式四個轉(zhuǎn)變,逐步培育成為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心(養(yǎng)老院)。
到2022年,每個縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。
(民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責分工負責,各級人民政府負責)
7.完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
建立健全農(nóng)村留守老年人救助保護機制,建立獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人關(guān)愛臺賬,相關(guān)部門按職責實施關(guān)愛救助。有條件的地區(qū)可探索建立留守老年人風險評估制度,制定風險等級標準,對風險等級高的留守老年人及時進行干預,實施關(guān)愛救助。
發(fā)揮村民自治互助作用,鼓勵有條件的村在履行民主程序的基礎(chǔ)上,可采取發(fā)放老年福利金、提高本村老年人集體利益分紅額度等方式,提高老年人收入。
引導和培育社會組織為農(nóng)村留守老年人提供安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業(yè)服務(wù)。把具備資質(zhì)的老年協(xié)會等社會組織納入政府購買服務(wù)承接主體。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會力量參與關(guān)愛留守老年人。
支持農(nóng)村老年協(xié)會等服務(wù)組織組建志愿者隊伍,引導志愿者和志愿服務(wù)組織開展結(jié)對幫扶,為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)。鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能老年人提供力所能及的志愿服務(wù)。
到2022年,全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制,健全完善關(guān)愛服務(wù)體系。
(民政廳、公安廳、財政廳、文化廳、省衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳、省扶貧開發(fā)局、團省委按職責分工負責,各級人民政府負責)
(四)實施養(yǎng)老服務(wù)功能拓展工程
8.增強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。
統(tǒng)籌實施養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展,推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時要為養(yǎng)老機構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)留出空間。
養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的符合條件的醫(yī)療機構(gòu),按規(guī)定納入醫(yī)保定點機構(gòu)協(xié)議管理。探索將養(yǎng)老機構(gòu)中長期患病臥床老年人護理床位納入醫(yī)療床位管理,符合條件的醫(yī)療、護理和康復項目,按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。
鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體,采取一對多、多對一等形式,深度開展健康預防、生活照料、疾病治療、康復護理、安寧療護等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化服務(wù)。推動二級以上醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學科,支持部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復、護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu),鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置老年病區(qū)。
大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向社區(qū)家庭延伸,做實做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),加快推進家庭病床服務(wù)。
到2022年,二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學科比例超過50%,養(yǎng)老機構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道,所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道,所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(省衛(wèi)生健康委、民政廳、省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責,各級人民政府負責)
9.提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。
建設(shè)省、市、縣三級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,匯聚線上線下資源,支持企業(yè)或社會組織為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。
打通部門間數(shù)據(jù)壁壘,推動養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享。培育服務(wù)新業(yè)態(tài),打造一批“智慧養(yǎng)老院”和“智慧養(yǎng)老社區(qū)”。
積極創(chuàng)建智慧健康養(yǎng)老試點示范,促進信息技術(shù)和智能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
到2022年,統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺全省范圍全覆蓋,每個縣(市、區(qū))至少建有1個智慧養(yǎng)老院或1個智慧養(yǎng)老社區(qū)。(經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、民政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責,各級人民政府負責)
10.推動老年教育發(fā)展。
將各級老干部學習活動陣地(老干部活動中心)建設(shè)和管理納入全省老年教育總體規(guī)劃。
實施老年大學建設(shè)和提升行動,探索養(yǎng)教結(jié)合新模式,優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育,引導老年人老有所學。推動有條件的市(州)老年大學、廣播電視大學等教育機構(gòu)建設(shè)成為具有地方特色的示范性老年教育基地。
建設(shè)四川老年教育數(shù)字化公共服務(wù)平臺,利用新媒體開展網(wǎng)上遠程授課。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、各類教育機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展形式多樣的老年教育活動,形成多層次、多渠道的辦學格局。
到2022年,建成城鄉(xiāng)一體的“縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居委會)”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡(luò),100%的市、縣級建有本級老年中心校,50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年學校,30%的行政村(居委會)建有老年學習點。
(教育廳、民政廳、財政廳、省衛(wèi)生健康委、省委老干局按職責分工負責,各級人民政府負責)
(五)實施養(yǎng)老服務(wù)消費促進工程
11.增強養(yǎng)老服務(wù)支付能力。
進一步完善貧困和低收入家庭老年人救助機制,充分發(fā)揮社會救助的兜底保障作用。健全落實基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。
推進長期護理保險制度試點擴面,整合各類補貼,集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老年人長期照護費用。通過政府購買服務(wù)等方式,統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估,評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。
到2022年,建立完善我省長期照護服務(wù)項目、服務(wù)標準、質(zhì)量評價等規(guī)范,建立健全以解決失能失智老年人照護問題為重點、相關(guān)保險和福利救助相銜接的長期照護保障制度。
(民政廳、省醫(yī)保局、人力資源和社會保障廳、財政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局按職責分工負責,各級人民政府負責)
12.發(fā)揮商業(yè)保險保障作用。
大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險,創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品設(shè)計,開發(fā)老年人意外傷害險、老年人旅游險等符合老年人特點的險種,科學厘定費率。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品,發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù),為參保老年人提供個性化長期照護服務(wù)。
支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)團體型養(yǎng)老保險,倡導黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會組織引導本單位職工積極參保,有效解決養(yǎng)老后顧之憂。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責任險、雇主責任險等險種,通過保險機制有效分擔經(jīng)營風險。
(四川銀保監(jiān)局、民政廳按職責分工負責,各級人民政府負責)
13.促進老年人消費增長。
落實“一干多支”戰(zhàn)略部署,推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展,建立“費隨人走”“費隨人給”統(tǒng)一標準的異地養(yǎng)老機制。
鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品,打造老年用品市場(展示體驗場所)。發(fā)展適老康復輔助器具產(chǎn)業(yè),培育做大康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
配套中國西部國際博覽會,持續(xù)辦好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會,搭建供需對接交流平臺,營造全社會敬老愛老孝老良好氛圍。
到2022年,全省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到100億元,每個市州開辦1個老年用品市場(展示體驗場所)。
(民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟與信息化廳、省國資委、商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權(quán)中心按職責分工負責,各級人民政府負責)
(六)實施養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程
14.加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)。
支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)培訓,鼓勵各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。推進校企合作模式,建立完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才雙向培養(yǎng)機制。
建立健全養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)培訓機制,開展職業(yè)培訓提升行動,建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實訓基地。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級鑒定,鼓勵養(yǎng)老從業(yè)人員積極參加社會工作者職業(yè)水平考試,提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。
鼓勵志愿者開展為老服務(wù),培育壯大全省老年志愿服務(wù)隊伍,充分發(fā)揮基層老年協(xié)會、老年大學作用,積極開展助老愛老活動。建立社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)機制,規(guī)范為老志愿服務(wù)記錄,推行時間銀行等激勵機制。
到2022年,全省培養(yǎng)培訓200名養(yǎng)老師資、2000名養(yǎng)老院院長、20000名養(yǎng)老護理員,每個市州培育1個養(yǎng)老實訓基地,每千名老年人配備1名社會工作者,每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備1名社會工作者。
(人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳、民政廳、團省委按職責分工負責,各級人民政府負責)
15.提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇和職業(yè)認同感。
建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會保險補貼、入職補貼、養(yǎng)老護理員從業(yè)年限補貼、就業(yè)見習補貼等制度。對連續(xù)在同一養(yǎng)老機構(gòu)從事護理崗位滿3年的護理員,擇優(yōu)給予從業(yè)補貼。
完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員關(guān)愛體系和激勵褒揚機制,開展“最佳養(yǎng)老護理員”等評選活動,大力宣傳養(yǎng)老從業(yè)人員的先進事跡,提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會認同感和職業(yè)榮譽感。
(民政廳、省委宣傳部、人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳、省廣電局、團省委按職責分工負責,各級人民政府負責)
(七)實施綜合監(jiān)管能力提升工程
16.建立綜合監(jiān)管機制。
建立部門各司其責、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管機制,推進跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。加快建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè),對養(yǎng)老服務(wù)組織或機構(gòu)實施“紅黑名單”管理。
推動建立第三方社會監(jiān)督和行業(yè)自律機制,培育一批專業(yè)評估機構(gòu)和社會組織。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)對象及家屬、新聞媒體和社會各界主動監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量改進提升。
(省市場監(jiān)督管理局、民政廳、省發(fā)展改革委、公安廳、商務(wù)廳、人民銀行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融管理局按職責分工負責,各級人民政府負責)
17.加大綜合監(jiān)管力度。
加強對養(yǎng)老服務(wù)安全管理、財政資金使用、人才培訓、機構(gòu)運營、權(quán)益維護等方面的管理和監(jiān)督,嚴厲查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為,實施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒。
實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程,將單體建筑100張及以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)納入消防安全重點單位并報本級人民政府備案。
嚴厲整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資亂象,對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足,通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的,按照包容審慎監(jiān)管原則,明確限制性條件,采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。嚴禁在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)開展保健品推銷活動。
暢通老年人消費反饋渠道,廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,引導老年人增強抵御欺詐的意識和能力。
(省市場監(jiān)督管理局、民政廳、省發(fā)展改革委、公安廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、人民銀行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融管理局按職責分工負責,各級人民政府負責)
18.加強統(tǒng)計監(jiān)測和信息公開。
建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制,完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類標準,利用大數(shù)據(jù)加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。
制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范,公開養(yǎng)老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準等信息。實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息網(wǎng)上公開查詢制度。
2019年底前,市、縣政府分級公開本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、項目清單、服務(wù)標準、供需信息和投資指南。
(省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)督管理局、民政廳按職責分工負責,各級人民政府負責)
三、要素保障
(一)分區(qū)分級設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。
各級政府將民政部門納入規(guī)劃委員會成員單位。在編制國土空間規(guī)劃時,同步編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃,明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地性質(zhì)、位置及規(guī)模。
新建城區(qū)和居住區(qū)應(yīng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與城區(qū)和居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用,民政部門參與方案審查和項目驗收。已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責,確保養(yǎng)老服務(wù)用途。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前建設(shè)項目不得辦理竣工驗收備案。到2022年,新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率達到100%。
老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃要求的,通過政府回購、租賃、改造等方式,因地制宜補足養(yǎng)老設(shè)施,并同步開展消防設(shè)施改造。
(自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳、國資委、財政廳按職責分工負責,各級人民政府負責)
(二)加強養(yǎng)老服務(wù)供地用房保障。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》的,應(yīng)依法實行出讓、租賃等有償方式供地。
鼓勵農(nóng)村三產(chǎn)留地(預留的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地)優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的,允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。
探索“兩無償一優(yōu)先”發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施,即社區(qū)服務(wù)用房40%以上“無償”用于養(yǎng)老服務(wù),公建配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“無償”用于公益性養(yǎng)老服務(wù),行政事業(yè)單位的閑置辦公用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老設(shè)施。探索將空置的公租房免費提供給社會力量,供其開展老年人日間照料、睦鄰互助、助餐助行、文化休閑等服務(wù)。
(自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳、國資委、財政廳按職責分工負責,各級人民政府負責)
(三)提升政府投入精準化水平。
各級政府要把推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財政預算,到2022年,各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,不低于55%的資金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)新建和維修改造的財政投入,利用政府專項債券支持公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),繼續(xù)實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼。
加快推進財政補貼從“補磚頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變。接收經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu),不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼,入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補貼。
將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導性目錄,重點購買生活照料、康復護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。
(財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行成都分行、四川銀保監(jiān)局、民政廳按職責分工負責,各級人民政府負責)
(四)減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負擔。
聚焦減稅降費,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的,可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定落實稅費減免扶持政策。
落實各項行政事業(yè)性收費減免政策,落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。
(財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責,各級人民政府負責)
(五)拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。
鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適當延長貸款期限,靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。
落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持,鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率,結(jié)合風險分擔情況,合理確定貸款利率水平。
支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券,在債券存續(xù)期內(nèi),省級財政按照融資金額給予分檔分段貼息,每戶企業(yè)每年累計貼息不超過500萬元,貼息期不超過3年。發(fā)債融資用于養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,貼息比例分檔對應(yīng)提高2個百分點。
堅決查處融資中違規(guī)收取手續(xù)費、評估費、承諾費、資金管理費等問題,探索建立風險補償金、擔保基金或給予財政貼息,降低融資成本。
(財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、自然資源廳、民政廳按職責分工負責,各級人民政府負責)
四、工作措施
(一)健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導工作機制
成立以省政府領(lǐng)導為組長的全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在民政廳,指導推動養(yǎng)老服務(wù)各項任務(wù)落地落實。
各級政府充分發(fā)揮本級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和部門聯(lián)席會議作用,健全黨委領(lǐng)導、政府主抓、民政牽頭、部門配合、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制,明確工作責任,細化工作措施,確保養(yǎng)老服務(wù)各項任務(wù)按期完成。
(民政廳、省委宣傳部、省委編辦、省委老干部局,省政府督查室、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化廳、教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計局、省扶貧開發(fā)局、省地方金融監(jiān)督管理局、省廣播電視局、省醫(yī)療保障局、省中醫(yī)藥管理局,團省委、省殘聯(lián)、省紅十字會,省稅務(wù)局、人民銀行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心、各級人民政府負責)
(二)加強養(yǎng)老服務(wù)工作能力建設(shè)
省級成立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心,市、縣成立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量中心,強化養(yǎng)老服務(wù)管理、評估、監(jiān)測等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)利用區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源。
采取政府購買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位的方式,在城鄉(xiāng)社區(qū)配備養(yǎng)老服務(wù)工作人員。
委托第三方開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估、安全評估、職業(yè)培訓等技術(shù)性工作,提高養(yǎng)老服務(wù)管理精細化水平。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、中介機構(gòu),引導行業(yè)自律管理。
(民政廳、人力資源和社會保障廳、省委編辦、省市場監(jiān)管局按職責分工負責,各級人民政府負責)
(三)強化養(yǎng)老服務(wù)工作績效考核
各級政府把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程,將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目納入政府民生工程,養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。
進一步完善激勵懲處機制,對落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的市(州),省級在安排養(yǎng)老服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付補助、省級福利彩票公益金支持項目、遴選開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)試點等方面給予傾斜激勵。
(省政府督查室、民政廳、財政廳、省發(fā)展改委按職責分工負責,各級人民政府負責)
責任編輯:雷曉琦
文章來源:四川民政廳網(wǎng)站