“完善老年人福利補(bǔ)貼政策，落實(shí)高齡津貼”“把服務(wù)主動(dòng)送上門，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防居家養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”“實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)”……記者從9月12日國(guó)新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，各地正加快基本養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計(jì)，多數(shù)省份已出臺(tái)實(shí)施方案，民政部也將督促指導(dǎo)尚未出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案的地方盡快在年底前出臺(tái)。

今年5月，中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》向社會(huì)公開發(fā)布，同時(shí)公開發(fā)布《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，聚焦老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題，強(qiáng)調(diào)加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。《意見》還要求嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，省級(jí)政府制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單。

“目前，多數(shù)省份都已經(jīng)出臺(tái)了實(shí)施方案，其余省份也都在陸續(xù)發(fā)布中。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良在新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，一些地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜在基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面做“加法”，不斷實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。而在此基礎(chǔ)上，記者梳理多個(gè)省級(jí)清單發(fā)現(xiàn)，給清單做“加法”的不在少數(shù)。

山西省公布了20個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，增加了對(duì)60周歲以上老年人提供的關(guān)愛服務(wù)，包括司法救助和旅游服務(wù)；湖南省則細(xì)化多類針對(duì)老年人的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。例如，達(dá)到待遇享受年齡的老年人，除國(guó)家清單中的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，新增健康管理服務(wù)、就醫(yī)便利服務(wù)、居家上門服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)80周歲及以上老年人可享受的高齡津貼進(jìn)行細(xì)化，百歲及以上老人可享受長(zhǎng)壽保健補(bǔ)貼。

俞建良也表示，下一步，民政部將持續(xù)加大《意見》的貫徹落實(shí)力度。包括督促指導(dǎo)尚未出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案的地方盡快在年底前出臺(tái)；著力推進(jìn)國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單所列項(xiàng)目的落地生效，盡快把黨中央的溫暖送到老年人身邊。

加快基本養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計(jì)落地之外，基本養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)提升同樣重要。

俞建良表示，民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施2023年積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。會(huì)同財(cái)政部實(shí)施2023年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，為符合條件的特殊困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推進(jìn)新建居住區(qū)同步配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。

這意味著，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)尤為關(guān)鍵。在此背景下，多地已提出提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。例如，湖北發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見》指出，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過轉(zhuǎn)型、新改擴(kuò)建等方式，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。浙江也提出，政府對(duì)社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)區(qū)域總量不作規(guī)劃限制。在做好“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

北京海淀區(qū)花園村社區(qū)養(yǎng)老驛站是海淀區(qū)甘家口街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為老人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位、家庭養(yǎng)老床位、老年疼痛管理、老年輔具及用品和老年?duì)I養(yǎng)膳食五大類服務(wù)。退休人員李奶奶突然患了中風(fēng)，經(jīng)過評(píng)估達(dá)中度失能。為了不給家人增加負(fù)擔(dān)，李奶奶在恢復(fù)期選擇了養(yǎng)老驛站的家庭養(yǎng)老模式，驛站提供上門助浴、術(shù)后康復(fù)、家庭托護(hù)、適老化改造等29項(xiàng)專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)康（北京）健康管理有限公司董事長(zhǎng)余立新表示，養(yǎng)老驛站采用“協(xié)助不替代”照護(hù)模式，最大程度預(yù)防老人失能失智及身體機(jī)能退化。同時(shí)，按照評(píng)估結(jié)果，出具完整照護(hù)計(jì)劃，滿足老人每日生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、健康保健文化娛樂、營(yíng)養(yǎng)膳食、用藥管理及專項(xiàng)護(hù)理的個(gè)性化需求。

“我國(guó)養(yǎng)老政策趨勢(shì)由老年人向老齡群體，再向全齡群體擴(kuò)展，從保重點(diǎn)人群向保基本服務(wù)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)向聯(lián)合社會(huì)保障與結(jié)合健康支撐建設(shè)擴(kuò)展；由兜底向普惠，再向多樣化擴(kuò)展；由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老擴(kuò)展。”盤古智庫老齡社會(huì)研究院副院長(zhǎng)李佳接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

對(duì)于下一步制度安排，俞建良表示，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)供給、保障、監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人更好地享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

本文來自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》—記者　梁倩　實(shí)習(xí)記者　陳涵旸